Перестройка системы кредитования

   Осуществление экономической программы, разработанной правительством Народного единства, требовало перестройки всей системы кредитования. С этой целью были предприняты шаги в направлении установления государственного контроля над частными банками.
   К началу 70-х годов в Чили процесс концентрации банковского капитала и его слияния с промышленным зашел довольно далеко: 2 % акционеров владели 75 % всего акционерного капитала; они же потребляли примерно половину всех кредитов. Монополии получали основную прибыль не за счет процентов с банковского капитала, а ловко используя контроль над банками для переброски капиталов и получения сверхприбылей при помощи монополизации определенных отраслей экономики и соответствующей политики цен. Интересы страны в этом случае очень часто жестоко страдали.
   Правительство Народного единства переводило банки под контроль государства, используя метод, который применяли сами монополии, устанавливая над ними свое безраздельное господство, — приобретение контрольного пакета акций. Овладев таким путем пятью иностранными банками, правительство ограничило их деятельность, а к 30 октября 1971 г. сосредоточило в своих руках 85 % всего кредита и вкладов. Новая политика кредитования была направлена в первую очередь на укрепление общественного сектора экономики, помощь крестьянам, получившим землю в результате аграрной реформы, а также мелким и средним предпринимателям.
   Не приходится говорить о том, что это было сильным ударом по позициям местных и иностранных монополий и вызвало их крайнее озлобление против правительства. Идеологи монополий не нашли ничего другого, как обвинить Народное единство в стремлении подчинить себе тех, кто пользовался кредитами, и в том, что национализация банков была якобы проведена «недемократично». Так, X. Мусалем, один из деятелей правого крыла ХДП, сетовал: «Перевод в государственный сектор частных банков при помощи административных действий, что является незаконным, ставит целью использовать кредит для установления зависимости отдельных лиц и предпринимателей от государства и от Народного единства. Центральный банк одобрил несколько различных мер в отношении политики кредитования и замораживания депозитов с целью создания зависимости и установления полного контроля над отдельными людьми и отраслями». Мусалема, однако, совершенно не волновало существовавшее прежде положение, когда частные местные и иностранные банки, полностью монополизировавшие кредит, диктовали свои условия на рынке капитала, не считаясь с интересами государства или мелких и средних предпринимателей, как, впрочем, и интересами мелких вкладчиков.
   Метод приобретения контрольного пакета акций правительство применяло и в отношении отдельных крупных предприятий, контроль над которыми монополии осуществляли при помощи минимального количества акций. Кроме того, использовались некоторые положения существующего законодательства, позволявшие государству взять в свои руки контроль над предприятиями или реквизировать их при определенных условиях; например, декрет № 520 от 1932 г. позволял государству взять под свой контроль и затем экспроприировать предприятие, владелец которого не обеспечил его нормальное функционирование или отказывался выполнять обязательства перед государством (в случаях несоответствия продукции необходимому качеству, низкой производительности, неумения обеспечить выполнение заказа и т. д.). Таким образом в государственный сектор или под контроль государства перешли текстильные монополии, цементные заводы, сталеплавильная и каменноугольная промышленность, предприятия рыбной промышленности и др.
   В ответ на растущий саботаж со стороны капиталистов, отказывавшихся вкладывать деньги в производство, была значительно расширена сфера приложения государственного капитала. В 1972 г. правительство создало Национальную комиссию по капиталовложениям. Было также принято решение о создании Исполнительного секретариата внешней торговли, призванного регулировать поступление валюты, объем и состав импорта. Это решение определялось в первую очередь тем, что уже в 1971 г. прекратился приток капиталов из США и платежный баланс 1972 г. угрожал отрицательным сальдо. Функционирование  Исполнительного секретариата означало фактическую национализацию внешней торговли.